Интервью Е.Т.Гайдара

Полная версия статьи, опубликованной в "Аргументах и Фактах" 25.06.2003 АИФ 26 (1183)
http://www.aif.ru/online/aif/1183/08_01 под названием "Армия первой и второй свежести"

В конце июня переработанный проект федеральной целевой программы реформы системы комплектования Вооруженных сил будет представлен в Правительство. В начале июля оно должно определить свою позицию по этому вопросу, важнейшему для общества и армии.

Наш институт участвовал в работе над этой программой. В последние месяцы на разных уровнях было проведено много обсуждений. Спорили и о стратегии и о цифрах. По ряду направлений удалось выработать общий подход, по некоторым - позиции сблизились. На совещании 11 июня один из генералов не без обиды отметил, что структура и объемы расходов, которые готовы принять как обоснованные Министерство финансов и Правительство чем дальше, тем больше напоминают наши расчеты.

Дискуссия о том, какова цена реформы продолжается. Неоднократно выступал и буду выступать по этому вопросу. В данном случае не обременяя читателя деталями расчетов, хочу остановиться на сути сохраняющихся разногласий.

Убежден что стержнем обсуждаемой программы должна быть глубокая реформа системы комплектования Вооруженных сил.

Проект программы начинается с интересного тезиса. Оказывается: "На протяжении веков в России система комплектования Вооруженных Сил базировалась на традиционном восприятии воинской обязанности как особой нравственной нормы, а призыва на военную службу - как священной обязанности перед Отечеством". Видимо страницы классической русской литературы 19 века посвященные рекрутчине прошли мимо внимания авторов этого текста. На деле нынешняя система, основанная на всеобщей воинской обязанности, в общих чертах сложилась в ходе военной реформы 70-х годов 19 века и была крупным шагом вперед по отношению к рекрутской системе. В средней российской семье в это время было по семеро детей. Единственный сын освобождался от прохождения воинской службы. Служба в армии была способом выбраться в город, уйти из-под контроля общины. Многовековая традиция крепостного права делала выполнение натуральных повинностей естественным для российского крестьянства - основы призывного контингента.

За прошедшие 130 лет ситуация в стране радикально изменилась. Те проблемы, с которыми мы сталкиваемся при комплектовании Вооруженных сил, отнюдь не досадная случайность, а отражение произошедших глубоких сдвигов в обществе. В средней российской семье сегодня меньше двух детей. Дети образованы. Традиции крепостного права - далеко. Полагать, что в этой ситуации может нормально функционировать созданная 130 лет назад система, - опасное заблуждение. Общество в последние годы все время пытается объяснить это Вооруженным силам. Опросы общественного мнения показывают убежденность большинства россиян, что система призыва нуждается в серьезном изменении. Подавляющее большинство молодых людей так или иначе уклоняются от воинской службы. Бегство тех, кого удается призвать, из воинских частей давно перестало кого-либо удивлять.

Мы предлагаем отменить призыв в его нынешней форме, как неэффективный и неоправданный налог на бедных и незащищенных и перейти к комплектованию воинских должностей рядового и сержантского состава на контрактной основе. Призыв же сохранить на полугодовой срок и только в учебные части для получения начальной военной подготовки. Использовать его как базу формирования военнообученного резерва и основу комплектования корпуса контрактников.

По вопросу о том, сколько нужно платить контрактнику, чтобы армия была конкурентноспособной на рынке труда, у нас нет принципиальных разногласий с Министерством обороны. И наши и их расчеты показывают сходные цифры. И мы и они считаем, что призывника надо учить в течение шести месяцев. А дальше возникают разногласия принципиального характера.

Министерство обороны, в отличие от нас, не считает реформу призыва важнейшей задачей обсуждаемой программы. Оно выдвигает на первый план иную задачу - создание частей постоянной боевой готовности. Именно поэтому в расчеты попадают многомиллиардные расходы, не имеющие отношения к реформе системы комплектования. Поэтому программа в версии Министерства обороны носит незавершенный характер. За время ее реализации предполагается укомплектовать контрактниками лишь 155 тыс. должностей рядового и сержантского состава, что очевидно меньше количества, необходимого для функционирования военной организации Российской Федерации. Предлагается после 2007 года сохранить призыв не только для получения военной подготовки, но и для службы в так называемых "линейных" войсках.

Предлагается создать своеобразный гибрид, где есть прилично оплачиваемые, социально обеспеченные и обученные части постоянной боевой готовности, и второсортные "линейные" войска, которые не боеспособны, в которых солдаты уже не получают боевую подготовку и в которых материальные и социальные условия службы значительно хуже. Нетрудно себе представить, к какому социальному напряжению в Вооруженных силах приведет их деление на войска первого и второго сорта, какой будет обстановка в "линейных" частях и с каким чувством родители будут отдавать туда своих детей.

Будучи реалистом, трудно предполагать, что при реализации такой программы отношение в обществе к службе в Вооруженных силах улучшится, а объем средств, которые расходуются на уклонение от призыва сократится.

Нет спора, повышение боеготовности отдельных частей и соединений Вооруженных сил - важная задача. Но программа реформы системы комплектования не единственное направление, по которому Вооруженные силы будут финансироваться в ближайшие годы. Есть общие ассигнования по линии Министерства обороны. Возможно надо иметь иную целевую программу для решения проблем боеготовности. Только нельзя подменять одну задачу другой. Как давно говорили в нашей стране: за двумя зайцами погонишься, ни одного не поймаешь.

На то, чтобы перевести армию на контрактное комплектование, нужны значительные средства. Если не оперировать затуманивающими дело расчетами, где суммируются единовременные и постоянные расходы, а говорить о том, что общество будет вынуждено платить ежегодно, по нашим оценкам они составляют примерно 30 млрд. рублей в год в ценах 2003 года. Всерьез за время полемики эти цифры никто так и не смог оспорить. Это значительная нагрузка для российского бюджета. Тем не менее, если вспомнить, что призыв в нынешнем виде - это натуральный налог, и отмена такого налога - естественный элемент принятой правительством программы налоговой реформы, имеет смысл сопоставить цену вопроса с другими принятыми или намечаемыми решениями в налоговой области.

В нынешнем году окончательная отмена оборотных налогов стоила российскому консолидированному бюджету 150 млрд. рублей. Принято решение об отмене налога с продаж и снижению ставки налога на добавленную стоимость. В 2004 году это будет стоить бюджету примерно ту же сумму. Правительство обещало продолжить снижение налогового бремени в 2005-2006 году. Так что если речь идет именно о реформе призыва, ликвидации натурального налога, понятно за счет чего ее предлагается проводить. Но руководство Министерства обороны ставит вопрос иначе. Оно предполагает и получить огромные ассигнования и сохранить призыв не как учебу, а как натуральную повинность.

Когда обсуждался проект реформы 1861 года - отмены крепостного права, важнейшим пунктом разногласий было то, должны ли крестьяне выкупать не только землю, но и личную свободу. Первоначально позиция реформаторов была определенной - личная свобода не должна быть предметом выкупа. Дворянство сумело навязать правительству свой вариант, когда на деле крестьяне выкупали и землю и свободу. Такое решение на десятилетия определило пути развития России, в значительной степени подготовило предпосылки потрясений 1905 и 1917 годов.

Сейчас, когда следишь за ходом дискуссии по вопросам призыва, создается впечатление, что многие военные руководители хотят получить от общества крупный выкуп за отказ от современного крепостного права и на деле сохранить его. Если эта позиция возобладает, боюсь, расхлебывать последствия придется долго.

Коллаж Андрея ДОРОФЕЕВА